【亿邦原创】为破解当前招标投标领域存在的评标人为干预、定标审核疏漏、异常低价履约风险、责任机制不健全等突出问题，2025年11月11日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等八部委联合发布了《招标人主体责任履行指引》（以下简称《指引》）。《指引》将于2026年1月1日正式实施。
作为我国招投标领域聚焦招标人责任落实的关键性制度文件，《指引》以“压实主体责任、规范全流程操作、防范行业风险” 为核心目标，从评标、定标、管理机制、人才队伍、异常低价处理等十大核心环节，明确了招标人的履职标准、操作流程与责任边界。
亿邦智库前期解读《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》，发表了“数十万招标代理机构 数百万从业人员何去何从”。近日，国家发改委等八大部委发布了《指引》，为帮助招投标行业主体准确理解政策内涵、高效落地实施要求，亿邦智库结合“招投标行业实践痛点，剖析政策逻辑，细化实操要点，厘清责任范围”等进行解读，目的是为了招投标行业向更规范、更公正、更高效的方向发展。
Part 01 评标环节：AI赋能减干预，提升评审公正性
评标环节的核心改革方向是通过技术手段压缩人为操作空间。远程异地评标打破地域壁垒，实现评审专家跨区域随机抽取、隔离评审，从物理上规避 “熟人评审”“地域保护” 等风险；智能辅助评标则依托AI技术实现标书雷同筛查、价格异常预警、资质自动核验等功能，大幅提升评审效率与精准度。
亿邦智库认为，招标人并非简单 “甩锅” 技术，而应主动搭建合规的技术平台，明确智能工具的应用边界，确保评审标准透明化、评审过程可追溯，同时保留评标委员会的专业判断权，实现技术赋能与专业评审的有机结合，从源头遏制评标不公、暗箱操作等问题。
Part 02 定标环节：全链条把关，筑牢结果公平防线
定标是招标成果落地的关键闭环，《指引》强化了招标人的主导责任与审核义务。一方面，招标人需对评标报告进行实质性审查，重点核验中标候选人资质、业绩真实性、响应文件合规性，避免 “程序合法但结果失当”；另一方面，明确异议处理、公平性审查、专家评价三大核心要求：异议处理需做到 “事实清、依据足、答复快”，杜绝推诿塞责；公平性审查要覆盖评审标准一致性、排斥性条款排查等维度；评标专家履职评价需客观反映专家专业水平与公正性，为后续专家库优化提供依据。通过全链条把关，确保中标结果既符合项目需求，又经得起法律与实践检验。
Part 03 管理机制建设：系统性架构，保障责任落地见效
主体责任的落实离不开长效机制支撑，《指引》明确了 “五大机制” 的核心作用。招标投标事项研究决策机制要求重大事项集体审议，避免个人决策风险；合规审查机制需嵌入招标全流程，提前排查法律合规隐患；监督纠错机制要建立问题台账，确保整改闭环；绩效评价机制以项目质量、效率、合规性为核心指标，倒逼工作提升；风险防控机制聚焦廉政风险、履约风险等重点领域，制定应对预案。亿邦智库认为，五大机制相互衔接、形成合力，改变了以往 “重流程、轻管理” 的局面，推动招标人从 “被动合规” 向 “主动治理” 转变，为主体责任落地提供系统性制度保障。
Part 04 人才队伍建设：提升专业能力，夯实履职基础
招标工作的专业性直接决定责任履行质量，《指引》凸显了人才队伍建设的基础性地位。招标人需根据项目规模、行业特点配备专业人员，明确岗位职责与能力要求；培养环节应聚焦招标投标法律法规、电子招标操作、行业专业知识等核心内容，通过专题培训、实操演练提升人员专业素养；考核激励机制需将合规履职、工作成效与薪酬待遇、职务晋升挂钩，激发人员积极性；同时强化监督约束，杜绝 “人情招标”“利益输送” 等廉政风险。专业化队伍建设不仅能提升招标工作效率与质量，更能有效防范法律风险，是招标人落实主体责任的核心人力支撑，避免因人员不专业导致的程序瑕疵或决策失误。
Part 05 防范异常低价：明确异常低价标准，守住履约底线
针对供应充足、竞争激烈项目的低价竞争乱象，《指引》提出了针对性治理措施。招标人需在招标文件中明确 “异常低价投标” 的判断标准，该标准应结合行业成本水平、项目自身特点（如原材料价格、工期要求）制定，可参考定额标准、市场指导价或企业成本测算依据，确保标准科学合理、可操作；同时明确评标委员会的处理程序，包括要求投标人书面说明低价理由、提供成本测算依据，评标委员会进行实质性核查，对无法说明合理理由或提供有效依据的，依法否决投标。此举既避免了 “恶意低价抢标 — 履约困难 — 项目烂尾” 的恶性循环，又不抑制正常低价竞争，平衡了市场活力与项目风险防控的关系。
Part 06 委托异议处理：招标人脱不开最终责任人底线
《指引》明确了招标人在委托代理机构处理异议时的核心责任，即 “委托不转移责任”。实践中部分招标人将异议处理完全交由代理机构，忽视审核义务，导致异议处理结果不当引发纠纷。对此，招标人需对代理机构的处理过程进行全流程把关，重点审核事实认定是否准确、法律依据是否充分、处理结论是否合法合规，确保异议处理符合《招标投标法》及其实施条例要求。无论是否委托代理机构，招标人始终是异议处理结果的最终责任人，审核义务的强化既能规范代理机构行为，又能有效维护投标人合法权益，避免因异议处理不当引发行政复议或诉讼风险。
Part 07 招标人代表选派：精准匹配需求，平衡专业与公正
招标人代表作为连接招标人需求与评标过程的关键角色，《指引》明确了选派的核心标准。“熟悉项目情况” 要求代表掌握项目技术参数、功能需求、行业特点，确保能准确传递招标人合理诉求；“掌握招标投标法律法规” 是合规履职的前提，避免因法律认知不足导致违规干预评标；“熟练运用电子评标工具” 则适应了电子化招标的趋势，保障评审效率。选派过程中需注意，招标人代表不得干预评标委员会独立评审，不得发表倾向性意见，其核心作用是协助评标委员会理解项目需求，而非主导评审结果。合适的招标人代表能实现 “专业表达需求、公正遵守规则” 的平衡，提升评标结果与项目需求的契合度。
Part 08 全过程公平性自查：自我监督+监管衔接，强化责任意识
针对依法必须招标项目，《指引》确立了 “自查 + 报备” 的双重监督机制。定标环节的全过程公平性自查，要求招标人回溯招标全流程，重点排查是否存在歧视性条款、评审标准是否一致、程序是否合规、结果是否公平等问题，形成自查报告；自查报告需随招标投标情况书面报告一并提交行政监督部门，实现自我监督与行政监管的有效衔接。自查并非形式化要求，而是招标人主动履行主体责任的体现，通过自我排查、主动纠错，提前化解潜在风险，同时向监管部门展示合规履职的决心，既减轻了后续监管压力，又强化了招标人的责任意识，推动招标活动全程合规。
Part 09 评标专家履职评价：闭环监督，优化评审生态
中标后对评标专家的履职评价，构建了 “评审 — 评价 — 优化” 的闭环监督体系。招标人作为项目直接关联方，最了解评标专家的履职情况，评价内容应聚焦专业水平（如对项目需求的理解、评审标准的把握）、公正性（如是否存在倾向性评审）、工作态度（如是否认真审阅标书）等核心维度，评价结果需客观真实，为评标专家库组建单位优化专家队伍提供重要依据。此举不仅能约束评标专家的评审行为，倒逼专家提升履职质量，还能促进评标专家库的动态优化，淘汰不合格专家，吸纳优质人才，逐步改善整个招标投标领域的评审生态，提升评审结果的公信力。
Part 10 合同变更审核：严守阈值底线，防范违规风险
《指引》针对合同重大变更设定了严格的审核要求，核心是防范通过合同变更规避招标、损害公共利益。“中标合同金额10%”“招标文件约定分包金额10%” 的阈值，明确了重大变更的界定标准，具有极强的实操性；招标人需组织专业力量对变更的必要性（如是否因客观情况变化导致必须变更）、合规性（如是否符合法律法规及招标文件约定）进行全面审核，形成论证报告。实践中，部分项目通过频繁变更合同金额、违规分包规避招标义务，此举能有效遏制此类乱象，维护招标结果的严肃性，同时确保合同变更符合项目实际需求，避免国有资产流失，保障项目顺利履约。
亿邦智库认为，《指引》全面勾勒出招标人从评标到合同变更的全流程责任图谱，凸显了“靶向治痛点、系统建机制、实操强落地” 的核心特质。在技术应用上，以远程异地评标、智能辅助评标破解人为干预难题；在机制构建上，通过五大管理机制筑牢责任落实根基；在风险防控上，明确异常低价投标判断标准与合同重大变更审核阈值，精准防范履约与合规风险；在责任闭环上，强化异议处理审核、评标专家评价、全过程自查等环节的 “招标人终责” 要求，杜绝责任转嫁或缺位。
《指引》2026年1月1日实施后，将推动招标人从“流程合规”向“责任主动担”转变，不仅能解决当前招投标领域的突出乱象，更能通过专业化队伍建设、评审生态优化，提升招投标活动的公正性与效率。长远来看，《指引》将为保护国有资产、优化营商环境提供制度支撑，助力我国招投标行业迈入高质量发展新阶段，为各类项目规范落地、市场公平竞争注入强劲动力。
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