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国产品备案“渡劫” 进口品“狂欢”?

蔡杏 2021/06/21 15:33

一部接一部的新规,如同一根根绳索,勒住了不少化妆品企业的喉咙。相较于国产品的哀声一片,进口品却似乎并未受到新规的影响。

日前,广东省化妆品质量管理协会分享的一则案例显示,某“全球购”美妆专营店B销售的某进口眼霜无中文标签,却并未受到处罚。

此外,《化妆品注册备案管理办法》和新注册备案平台自5月1日正式落地实施,国家药监局国产普通化妆品备案信息查询平台显示,截至目前,仅有683条新增备案信息,据用户说数据,在该条例生效前,国内每月平均化妆品备案数量为3.46万,也就是说,新规下国产化妆品备案数量骤减98%。而经品观APP初步统计,5月至今共有1000+进口普通化妆品通过了备案,至少是国产备案数的两倍。有人士称,这为旧系统通过的,暂未有新的。

“进口品牌在偷笑。”“跨境电商产品都按要求备案了吗?我们不能严以律己,宽以待人!”“外国品牌想在中国混下去,一样需要遵守新规吧。”在国产品备案遇阻的情况下,进口品 “逍遥法外”的声音不绝入耳。

这是否意味着,随着监管趋严,国产品备案进入“寒冬”,进口品反而迎来了“春天”?

01 新规之下进口品形势大好?

据弗若斯特沙利文数据,2021年1-4月我国化妆品进口量达14.6万吨,同比增长6.7%;进口额达79.27亿美元(约510亿元人民币),同比增长52.1%。

进口品形势一片大好,在条条新规的重压之下,似乎并未受到影响,相反还享有新规带来的利好。

1、免除动物测试,进口普通化妆品闸门放开。

进口品要想在中国市场大展拳脚,就必须遵守国内的“规矩”。其中,进口品必须进行动物测试的要求,便将不少反对动物测试的进口品牌拒之门外。宝洁、雅诗兰黛、欧莱雅、联合利华、资生堂等巨头在进入中国市场时,都曾受此门槛的影响。

按照相关规定,“动物测试”只针对在实体店中销售的进口美妆个护产品,因此过去几年间,不少进口品牌选择了以跨境电商的方式进入中国市场,以避开动物测试的要求。自5月1日起,随着《化妆品新原料注册备案资料管理规定》正式实施,我国正式对进口普通化妆品免除动物测试。

一位业内人士表示,这对于国产品而言,某种程度上意味着市场竞争更为激烈,“考虑到国际品牌目前的市场认可度和吸引力更高,国货只有构建自己的核心竞争力,才有望在市场中脱颖而出。”

但对于进口品牌方而言,无疑是个喜讯,一方面,闸门放开,对中国市场“觊觎已久”的进口品牌可以顺利进入,还可在国内开设实体门店,特别是那些已经通过跨境电商在国内销售的品牌;另一方面,备案流程减少,当海外总部推出新品后,中国市场也可以更快地同步上新。

2、走跨境电商渠道的进口品无须备案。

一系列法规制度落地后,国内电商平台包括直播带货都受到严管,跨境电商是否受新规管辖,一直受到关注。

日前,广东省化妆品质量管理协会分享了中国食品药品网发布的一则案例。今年2月,北京市某区市场监管局接到投诉举报,某网络商城平台A上,某“全球购”美妆专营店B销售的某进口眼霜,实物无中文标签。

被视为行业基本大法的《化妆品监督管理条例》,对进口品中文标签的要求做了详细说明,而不符合规定的进口品,轻则除以罚款,重则责令停产停业、吊销许可证,负责人5年内禁止从事化妆品生产经营活动。

但在该案例中,专营店B并不构成违法,为何?

法规人士解释,《化妆品监督管理条例》第二条指出“在中国境内从事化妆品生产经营活动及其监督管理,应当遵守本条例。”而专营店B通过网络平台销售进口化妆品,从事的是跨境电商商务活动,在监管要求、纳税主体、商品性质等方面,与传统的进出口贸易有重大区别。

首先,根据海关总署2018年发布的《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》,进口商品无须向监管部门注册或备案;其次,该眼霜系跨境进口化妆品,已在平台A上该商品的详情页展示中文电子标签,并未侵害消费者的知情权;此外,对跨境零售进口化妆品的中文电子标签能否代替中文标签,未作出禁止性规定,故不构成违法。

一位进口品贸易公司负责人表示,相对于国产品,跨境电商产品备案没那么严格,“可以说是法外之地”,一两年内都不会有太大改变。

这是否意味着,在国产品牌因新规管束而哀鸿遍野之时,进口品却可以高枕无忧、一路逛奔?

事实上,新规给进口品开了“闸门”,同时也戴上了“枷锁”。

02 进口品备案更加繁琐

相比国产品,进口品备案多了个境内责任人。这意味着,进口品的新品备案程序更加繁琐。

《化妆品注册备案管理办法》规定,注册人、备案人在境外的,应当在我国境内指定境内责任人,办理化妆品注册备案,协助开展化妆品不良反应监测、实施产品召回以及配合国内相关监管机构的监督检查。

一位从事化妆品法规咨询与备案申报的业内人士表示,一般来说,政策并未明确要求境内责任人要承担产品的安全责任,这主要取决于注册人、备案人和境内责任人双方之间是否还有额外签订一些关于质量安全责任承担的协议。

需要注意的是,是否需要指定境内责任人,取决于品牌方是不是境外公司;是否为进口品,取决于产品的最后一道工序是否在境外完成。

具体而言,如果注册人、备案人是一家境外公司,那么不管生产企业在境内还是境外,都需要一个境内责任人;如果受托生产企业在境内,即便注册人、备案人是一家境外公司,也不算进口品,按照国产品管理。如果注册人、备案人是中国企业,委托境外工厂生产,虽不需要设置境内责任人,但产品需按照进口品管理。

相比国产企业只需提交注册人/备案人资料即可申请企业账号,进口品境内责任人除了提交自己企业信息以外,还需要提交至少注册人/备案人、生产企业(委托生产)等两家企业的信息,包括国外企业的法人护照号等个人信息,“而外企一般是非常在意个人隐私问题的”。

某欧洲美妆品牌总代坦言,支持化妆品行业加大监管,但是对于新规要求备案需提交成分配方及原材料供应商等问题,进口品品牌方还是有很大顾虑的,如果由品牌方自己来注册备案,目前处境是缺乏专业人才且存在非常大的学习和沟通成本,“这无疑导致备案周期拉长”。

“如果不是想长期作战的品牌方,是不会投入这么长的时间,以及高昂的费用成本来备案的。” 在和麦贺达集团副总裁田黎明看来,市场要求品牌的反应速度要快,比如防脱洗发品牌,如果投入市场周期拉长,可能防脱的热点已被其他概念主流代替,最终导致投入换不来产出,“这也会让一部分进口品牌对推出新品打退堂鼓。”

03 进口品中文标签监管趋严

一直以来,进口品中文标签乱象层出不穷,是被监管的重点。

品观APP查询国家药监局官网发现,从2019年至今,国家药监局对122家化妆品相关公司进行了飞行检查通报,其中因标签问题被通报的有21家,涉事企业在标签管理方面存在部分物料无标签、产品标签信息与批件不一致等乱象,而进口品无中文标签更是处罚重点。

除了国家药监局重拳出击,各省市也开始紧锣密鼓推进进口品标签整顿。

譬如,3月14日辽宁省大连市市场监管局公布消费维权十大典型案例,其中罚款最高的案例,便是因为化妆品经营店销售没有中文标签的进口化妆品被罚32万元;4月15日,山东省电视台《问政山东》节目曝光了济南市某小商品市场销售无中文标签的进口化妆品问题,市场监管部门连夜彻查,扣押了49类、198件无中文标签的进口化妆品。

而除了《化妆品监督管理条例》,相继落地的配套二级法规也进一步完善了对进口品标签的监管。

5月1日正式实施的《化妆品注册备案资料管理规定》指出,注册人、备案人办理注册或者备案时,应当提交的资料包括“产品标签样稿”,后者需符合化妆品标签管理相关规定。

刚出炉的《化妆品标签管理办法》(以下简称《办法》)则进一步规定了进口品中文标签必须标注的内容,值得关注的是,以前赠品、非卖品等“小样”无需标注全成分等信息,现在要和正品一样,进行全成分等信息的标注(详情见《今日,化妆品标签管理有了新标准!》)。

在国内某头部品牌法规部负责人看来,《办法》对进口彩妆品影响较大,原来很多进口彩妆产品由于包装小、规格小,其包装物上通常只有外文品牌名。此外,欧莱雅紫熨斗、兰蔻小黑瓶、资生堂红腰子等明星产品的小样,一直是品牌吸客的利器,更是形成了美妆小样经济的热潮。如今新规的颁布,无疑将促使这些品牌方自查自检,按要求完善中文标签,“乱象丛生的美妆小样草莽时代将迎来降温”。

一位化妆品法规从业者建议,虽然《办法》明年5月1日才开始实施,但企业最好现在就开始内部自查工作,排查新品是否符合新规,避免造成成本的浪费。随着上述一系列新规的颁布,无疑将进一步遏制进口化妆品中文标签市场乱象。有业内人士表示,“没有中文标识的进口化妆品,其来源渠道很可能是有问题的,同时也不能排除是假货的可能性。”

对进口品中文标签的聚焦,也可以看出,监管部门对进口品的监管力度之大。

“进口品备案一直很难,受疫情影响,现在进关比正常时期要更严格。但进口品不会退潮,这是商品结构的一部分。”在田黎明看来,监管趋严,都是为了进一步肃清国内化妆品市场乱象,“无论是国产品还是进口品,合规合法,才能基业长青。”

注:文/蔡杏,文章来源:化妆品观察(公众号ID:pinguanjun),本文为作者独立观点,不代表亿邦动力网立场。

文章来源:化妆品观察

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