【亿邦原创】11月24/25日消息，在“潮起钱塘·数字丝路”第五届全球跨境电商峰会上外经贸部原副部长龙永图发表了题为《2020新形势下，贸易数字化改造全球经济》的演讲。他指出，在全球贸易极其严峻的形势下，中国的跨境电商特别是浙江的跨境电商能取得这样的成就实在是来之不易，中国电商人为此做出了巨大的努力，为此，他提出对于跨境电商要关注两大问题。一个是疫情对于全球供应链和全球贸易的影响，一个是全球跨境电商的规则体系。
龙永图表示，目前全球化电商中存在一个重大的问题，是缺乏一套整体的规范全球跨境电商规则体系，这是一个很大的问题。因为如果没有一个全球统一的规则体系，少数发达国家就会利用这样一个机会，采取单边主义的行动，对跨境电商任意采取他们认为必须采取的监管措施。
据悉，第五届全球跨境电商峰会由中国(杭州)跨境电子商务综合试验区主办，于2020年11月24日-25日在杭州洲际酒店举行。峰会以“贸易新势能 智造新未来”为主题，设置了全球变局、品牌出海、模式更迭、智造将至四大板块，展望贸易数字化新未来，为广大从事跨境电商企业提供更落地的参考方向和思路。
外经贸部原副部长龙永图
温馨提示：本文为速记初审稿，保证现场嘉宾原意，未经删节，或存纰漏，敬请谅解。
以下为龙永图演讲实录：
过去几年，杭州在跨境电商的进出口总额年均增长43.9%，在全国各城市居于首位，而且随着杭州跨境电商的迅速发展，杭州跨境电商峰会也逐渐成为一个品牌。
不过，2020年是一个特殊的年份，新冠疫情突袭整个全球经济，给全球经济造成了重大损失。再加上少数国家推行贸易保护主义、单边主义，可以说天灾人祸，造成了全球经济的萎缩、国际贸易断崖式的下降。在这种形势下跨境电商的发展趋势引人关注。
令人欣慰的是，总的来说这次疫情使得全球的跨境电商逆势而上，加速了跨境电商的发展。这个发展的后面是数字技术的广泛应用，全球数字平台的发展和疫情催生了许多的市场问题，疫情期间一切交易都在线上进行，从远程医疗到国际会议，在这种大背景下消费者也迅速转上了线上发展的模式，促进了跨境电商在全球的迅速发展。特别是中国的跨境电商可以说一枝独秀，表现十分抢眼。
为什么在疫情这种严峻形式下跨境电商仍然能取得这么大的发展，我分享几个我的观点：
第一，中国较快地控制了疫情，并且实现了复工复产，从而成为全球供应链中最为稳定的基地。
第二，中国长期推行市场多元化战略，东方不亮西方亮，当信息经济体的进出口出现重大波动的时候，我们稳稳地抓住了经济韧性比较强的美国、日本和欧洲的市场，实现了外贸发展的稳定。
第三，虽然这次疫情使得全球的许多进出口商品减少或者完全消失，但与此同时也催生了许多进出口产品。在这种情况下如果我们能够敏感地抓住一些新的市场需求，就会形成市场的一个大爆发。
在全球贸易极其严峻的形势下，中国的跨境电商特别是浙江的跨境电商能取得这样的成就实在是来之不易，中国电商人为此做出了巨大的努力，杭州大力发展跨境电商的品牌建设，他们联合多个平台开展新国货的品牌行动，借助全球的资源推动了传统制造业进行具有自主知识产权的制造和数字营销。
因此，我认为这次峰会能够很好地总结我们应对疫情的一些经验，这些经验有助于我们面对新的任何挑战和危机。
为了更好地做好跨境电商的工作，我认为要对疫情和疫情以后整个的跨境电商发展环境和这个环境当中出现的问题进行认真地分析、给予高度的关注。因为全球的疫情并没有结束，一些国家甚至出现了重大的反弹，目前无法判断这次疫情什么时候结束，现在最乐观的估计是明年上半年结束，但是最悲观的估计是要五年，这次疫情才可能全部结束。
不管怎么样，我们中国政府已经做了防疫抗疫常态化的准备，可以说以不变应万变来应对整个全球疫情的发展。在这里我想强调我们对于跨境电商重点关注的问题：
第一，疫情对于全球供应链和全球贸易的影响。
疫情对于包括跨境电商在内的影响是巨大的，造成了航运中断和运输中断的重大危机，使得跨境电商出现了极大的损失。因此我们对整个疫情进展的情况要给予特别的关注。要花大力气对每个国家、每个地区的疫情进展给予动态的关注。在这方面，我想再提出三点意见。
1. 要具体地、动态地观察每个国家、每个地区的疫情情况。
一般来讲，疫情对于制造业比较强、市场比较大、投资比较多的国家影响较少，恢复起来也较快，我们中国就是这样的情况。而对于那些市场比较单一、进出口产品比较单一的国家，特别是靠初级产品出口的国家，他们受到的影响很大。
随着全球贸易的下降，初级产品的价格也大幅度地下降，根据联合国贸发组织的资料，到2020年3月全球初级产品的价格暴跌20%以上，远远超过2008年金融危机的18%。所以，我们怎么具体动态观察这些国家的疫情，以及疫情对这些国家的进出口影响是我们今后做好跨境电商工作的一个十分重要的问题。
2. 动态观察产品结构的变化。
疫情让许多传统产品减少甚至消失了，但同时又催生了许多的新产品，比如以医疗物资为代表的体育用品和劳动密集型产品。而劳动密集型又是我们中国制造业的强项，所以正好在这次疫情中得以大显身手，只要抓住了那些疫情催生的新的贸易机会，相信我们的进出口包括跨境电商就会有很大的发展前景。
3.要十分关注国际投资的变化对于贸易的传递效应。
疫情发展以来，国际贸易、国家投资大幅下降，预计2020年到2021年全球投资要下降30%—40%，国际投资的下降将对全球产业链造成很多大冲击，甚至造成全球产业链的崩溃。现在国与国之间有很多中间产品，在实现全球化制造之后，都需要大量进口其他国家的中间产品和原材料。
但是与国际投资的大幅度下降和许多产业节点的消失，使得全球产业链出现了巨大的困难，同时这种困难也迅速传递到国际贸易中了，也就是说中国在国际贸易当中中间产品基本上占到50%、60%甚至70%，所以我们在这个问题上一定要密切地关注全球投资对于国际贸易传递的效应。
第二，要关注全球跨境电商的规则体系。
现在的制定进程非常缓慢，而这种全球跨境电商贸易规则制定的缓慢使得一些国家对跨境电商的管理、监管方面表现出更大的随意性提供了巨大的空间，同时也使得广大的跨境电商在经营当中出现了很大的不确定性。
我们知道，目前涉及到全球跨境电商的制定主要有三个国际组织。第一个是世界贸易组织WTO，但由于这些年来美国对WTO十分不友好，而且经常有威胁的态度，所以WTO在世界贸易规则制定方面基本上是停滞的状态。WTO虽然多次做出了重大努力，但是目前进展甚微。现在WTO唯一达成的协议是贸易便利化协议，但是这个贸易便利化协议并没有专门制定针对跨境电商的贸易便利化措施。所以这样唯一的一个国际治理体系并没有对跨境电商贸易规则做出任何的规定。
制定跨境电商游戏规则的第二个组织是万国邮政联盟，处理国际间小型邮电服务的组织。万国邮政联盟制定新的规则体系紧迫性越来越强，原计划2020年8月会在非洲举行第二次跨国邮电会议，原定于会在这次会议上制定一个新的全球邮联的战略，而且要制定新的规则和政策，遗憾的是这次疫情使得这次会议没能够及时进行。大家对于万国邮政联盟制定跨境电商的规则体系再次失望了。
制定全球贸易规则的第三个国际组织是世界海关组织，但是海关只是整个跨境电商流程当中的一个环节，虽然世界海关组织提出了关于跨境电商的15条标准框架，但由于这些框架只是指导性的，还必须和WTO共同努力才能把这样一些指导原则转化为具有约束性的跨境电商游戏规则。
可见，无论是WTO、万国邮政联盟还是世界海关组织，近几年来都没能对跨境电商贸易规则做出重大的实质性的进展。
我们知道，美国曾花了很大的力量搞了一个全面的跨太平洋协定，但是日本和其他11国家搞了一个全面的跨太平洋关系协定，首次对跨境电商的便利化做出了具体的规定。比如规定一个跨境电商企业在递交了所有的海关清单材料以后必须在6小时内清关做出了强制性的规定。比如还提出希望每个国家都能定出一定的份额来规定这样一些小件的跨过的电商的邮递能够给予免税的待遇等。
家知道，中国最近和其他15个国家一起通过了新的跨太平洋伙伴关系协定，这个协定第一次对于跨境电商做出了明确的规定，这个协议对于许多的问题做出了规定，包括无纸贸易、电子签名、认证，特别是跨境电商的便利方面进行了很多方面的规定，提出了各个国家进行合作的新的领域。
但是这个协议目前来讲在很多规定方面并没有强制性，都是使用了一些非刚性的说法，所以约束性不强，也没有很大的刚性程度。更重要的是由于美国、欧盟都没有在这个协议里面，所以这个协议到底对于全球跨境电商的规则体系的建设有多大的意义，目前我们还要看。
总结一下，目前全球化电商中存在一个重大的问题，是缺乏一套整体的规范全球跨境电商规则体系，这是一个很大的问题。因为如果没有一个全球统一的规则体系，少数发达国家就会利用这样一个机会，采取单边主义的行动，对跨境电商任意采取他们认为必须采取的监管措施。实际上美国已经这样做了，美国现在把不同危险程度的货物的跨境电商都进行了分类监督管理，而且提出了对于所有的进口商进行登记、备案，而且实行名单制度，规定他们有权对于任何跨境电商企业进行罚款等。所有这些都使我们感到在目前全球跨境电商中确实出现了一些重大的缺陷，就是规则体系的问题。这使得我们要进一步加强在制定跨境电商国际规则方面努力。
随着跨境电商在全球贸易中的地位越来越强，制定跨境电商一整套规则体系的时间将会很快地到来，特别是美国大选以后，如果WTO能够采取积极的行动，联合各个国际组织和各个成员国，我想跨境电商的规则体系的制定可以取得进展。
各位来宾、女士们、先生们，在这一次前所未有的新冠疫情的过程当中，跨境电商异军突起，大大地加快了全球经济贸易的发展，可以说当疫情和反全球化的逆流使得全球的贸易和投资切断的时候，是跨境电商把他们连接起来。当全球的疫情和反全球化的潮流把全球的供应链和产业链冲得七零八落的时候是跨境电商把他们连接起来了。而且跨境电商的这样一些作用进一步加强了与WTO为代表的全球贸易组织，制定一整套新的全球规则的紧迫性。所以我觉得我们跨境电商在这次疫情当中所起的作用是极大的。我希望我们能够通过这一次峰会，能够进一步地总结经验，进一步地把我们在这一年当中做出的巨大的考验能够进一步地把它转化成我们今后工作的动力。
我希望我们的跨境电商能够进一步适应中国进一步开放的新形势，进一步适应我们现在提出的关于国际国内双循环的新格局，我真诚地希望在明年的跨境电商会议上能够看到跨境电商取得新的更大的进展。
最后我预祝本次峰会取得圆满成功，谢谢大家！
文章来源：亿邦动力网
