【编者按】
企业是“有效市场”的重要建设者，而电商的发展同样离不开“有为政府”的服务与支撑。本篇是亿邦智库《新电商之都发展报告》系列解读第三篇，聊一聊杭州在政策体系、产业布局和人才方面的经验与成果。
杭州按照有效市场和有为政府共建共促的理念，建立了完善的电商产业公共服务，形成了促进与规范兼顾的政策体系、因地施策的电商产业载体布局和引育结合的电商人才供给模式。
杭州形成了促进与规范兼顾的政策体系。
第一，杭州形成市区两级联动，行业整体与细分领域共促的政策环境。
杭州密集出台了促进电子商务产业发展的相关政策。2021年，杭州市印发《杭州市电子商务发展“十四五”规划》，全面谋划了杭州电子商务发展的图景；同年印发《杭州市网络交易管理办法》，维护公正有序的网络交易秩序，营造和谐放心的网络消费环境。
在电子商务细分领域，三年内先后发布了《关于加快杭州市直播电商发展的若干意见》《关于促进杭州市新电商高质量发展的若干意见》等直播电商促进政策，为杭州直播电商如今的健康快速发展奠定了良好的政策基础。
除市级政策外，杭州下辖区市县也积极出台电商促进政策。如滨江区的《杭州市滨江区关于扶持直播产业发展的实施意见》，桐庐县的《桐庐县关于电子商务进农村综合示范项目实施方案》，淳安县的《淳安县人民政府关于进一步加快电子商务产业发展的意见》等。
第二，杭州打造电子商务数字化监管高地。
杭州作为平台经济先发城市，坚持“以网治网”，用数字化赋能平台经济监管，网络营商环境和消费环境满意度不断提升。
目前，杭州正在高水平创建“网络市场监管与服务示范区”，构建起跨区域、跨部门、跨政企、跨层级监管平台。例如，依托“电子商务12315投诉维权（杭州）中心”和“网络商品质量监测（杭州）中心”，年处置网络消费投诉举报63.4万件，监督抽检网络产品超3500批次。
同时，杭州还与217个地方市场监管部门签署合作协议，开通账号近500个，实现网络违法行为协查、违法线索及案件移送全程电子化。
此外，杭州还在全国首创在线执法办案系统“监管宝”，实现了立案、取证、笔录、告知、处罚、缴纳罚没款全流程在线化。
第三，杭州探索电商交易纠纷化解机制。
面对电子商务新模式、新业态下，各种新型的新型消费纠纷，杭州积极探索化解机制。例如，在全国开通纠纷化解绿色通道“红旗渠”，打通网络消费投诉快速处理绿色通道。目前，杭州市场监管部门已联通15个主流电商平台，年处理网络消费纠纷7.93万件，消费者满意度达90%以上。
此外，天猫、网易、蘑菇街等杭州电商平台企业积极迭代平台生态内部的纠纷解决机制，帮助消费者和商家更好地解决商品交易过程中的纠纷。
杭州形成了因地施策的电商产业发展格局。
杭州根据不同区市县的优势和特色，在电子商务产业发展中制定了不同的功能定位。这些功能定位的划分，在杭州电子商务产业园区的布局中得到了体现。
截至2023年，全国电子商务产业园数量排名前三的城市均来自浙江，杭州电子商务产业园数量达83个，全国排名第一。
例如，上城区定位数智时尚消费第一区，拥有四季青网红孵化基地、新禾联创数字时尚产业园等园区；西湖区是数字生活示范区，拥有综合型的杭州电子商务产业园；滨江区定位直播电商第一区，阿里中心作为直播产业生态核心就在滨江区；萧山区为电子商务发展新窗口，拥有综试区空港产业园、新塘跨境电子商务园等园区。
城区以外也同样进行了分类布局。富阳区是数字新零售发展示范区，拥有银狐科技城；临安区是农产品电商经济发展示范区，多个电商载体以农村电商为主题；桐庐县是电子商务物流优势示范区，有桐新物流园作为物流枢纽；淳安县为生态电子商务示范区，淳安电商产业园依托千岛湖开展相关农产品资源的开发。
杭州形成了引育结合的电商人才供给模式。
杭州具有极强的电商人才吸引力。一方面，以阿里巴巴为代表的头部电商企业已经在杭州形成生态发展效应，一大批服务阿里生态链的电商相关企业在杭州集聚，吸引了大量电商优质人才来杭州寻求发展。另一方面，杭州作为长三角中心城市和发展最快的新一线城市，生活工作环境优越，文化娱乐活动丰富，城市建设优美，符合对生活水平具有一定要求的电商从业者的预期。
杭州特别重视电商人才的培育。在直播电商人才方面，杭州通过加大招引、分类认定、培育培训、强化赋能、引领服务等措施，全面加强直播电商人才队伍建设,并将直播电商人才纳入全市高层次人才分类认定。在跨境电商人才方面，杭州成立了中国（杭州）跨境电商学院，打造应用型、复合型和创新型跨境电商精英人才；加强高校跨境电子商务人才培养，推出全国首套跨境电子商务教材，并组建了全国首个跨境电商人才联盟。
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文章来源：亿邦动力
