与玩具等其他产品一起销售的儿童彩妆应该按化妆品监管吗？答案是肯定的。
12月3日，国家药监局综合司发布了“关于标示名称为‘儿童彩妆’产品定性有关问题的复函（下称复函）”，明确表示，如果产品的标签、说明书、外观形态等表明该产品符合化妆品定义，无论其单独销售或与玩具等其他产品一并销售，该产品都属于化妆品，依法应当按照化妆品进行管理。
该复函既是为儿童彩妆定性，也代表化妆品行业整体步入“史上最严、最规范、最全面”的监管时代。
不存在“儿童玩具彩妆”
国家药监局在回复山东药监局的复函中称，依据《化妆品监督管理条例》第三条的规定，化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于皮肤、毛发、指甲、口唇等人体表面，以清洁、保护、美化、修饰为目的的日用化学工业产品。“据此，判定一种产品是否属于化妆品，应当根据该产品的使用方法、施用部位、使用目的、产品属性等进行界定。”
▍截自国家药监局
国家药监局还尤其强调，如果产品的标签、说明书、外观形态等表明该产品符合化妆品定义，无论其单独销售或与玩具等其他产品一并销售，该产品都属于化妆品，依法应当按照化妆品进行管理。
国家药监局表示，“山东药监局请示中涉及的产品符合化妆品的定义，故该产品应当按照化妆品管理。生产经营未经注册或者备案的化妆品、未经许可从事化妆品生产活动的，负责药品监督管理的部门应当依据《化妆品监督管理条例》的规定予以查处。”
对此，多位业内人士向青眼表示，虽然国家药监局的复函中没有明确指出是哪款产品，但是通过其回复的内容可以得出：不存在所谓的“儿童玩具彩妆”。形态似玩具，但用于化妆的产品也应按化妆品管理。
全面严管儿童化妆品
众所周知，市场上的“儿童玩具彩妆”一直处于鱼龙混杂的情况，很多儿童彩妆产品均是以玩具的“名义”在进行售卖。此前这类产品究竟是该按玩具监管，还是按化妆品管，也令部分行业人士存疑。
青眼在天猫以“儿童彩妆”为关键词进行搜索，出现了3490件相关商品。其中销量排名第二的即为一款儿童化妆品玩具套盒，月销显示为4000+件。该产品详情介绍中，仅出示了玩具的3C认证，以及提供了产品不含激素、不含防腐剂的质检认证，并没有出示化妆品的备案信息。但是，该产品的宣传中却多次提及“化妆品”，容易令人混淆不清
事实上，除了上述产品，还有多款所谓的儿童彩妆产品存在类似的情况。一位业内人士向青眼表示，“线下商超渠道也存在着与玩具一同搭售的儿童彩妆产品，且这些彩妆产品都没有按要求备案，有的甚至都不是化妆品工厂生产，存在着一定的安全隐患。”
不难看出，市场上混淆彩妆与玩具的概念，将玩具当彩妆，将彩妆当成玩具售卖的违规行为和乱象大量存在。
根据《化妆品分类规则和目录》，儿童化妆品需根据年龄段分为婴幼儿和儿童类，两个年龄段对应的功效宣称的范围也不同。其中，儿童彩妆，即功效宣称为“美容修饰”的产品，应针对3～12周岁（含）这个年龄段。也就是说，儿童彩妆仅能针对3岁以上的儿童使用。
▍截自《化妆品分类规则和目录》
“儿童彩妆是该好好管管了，打‘擦边球’的行为很常见，导致不少消费者也分不清楚。”不少行业人士认为，随着儿童化妆品的严监管，上述这种打着“玩具”旗号售卖的儿童彩妆的行为，或将成为药监部门的重点监管对象。
值得一提的是，就在昨日，国家药监局还正式公布了儿童化妆品专属标志“小金盾”，意在守护儿童的用妆安全（详见《官宣！儿童化妆品专属标志定了》）。此外，今年9月30日，全国首例化妆品行业终身禁业案例，也是因为厦门香普尔日化有限公司无证生产儿童化妆品。
由此可见，国家全面严管儿童化妆品的信号早已非常明显，各种法规、严管行动均已呈紧锣密鼓之势。
化妆品“良币”时代已来
事实上，从上述国家药监局的回复还可以发现，不仅仅是和玩具搭售的儿童彩妆，需要按照化妆品进行监管，而是只要符合化妆品定义，不管是哪种搭售形式，均应该按化妆品进行监管。
反过来说，不属于化妆品范畴的，或者是超出化妆品宣称，例如此前被禁的“医美面膜”“医学护肤品”等，都将会是监管部门严管的对象。
值得一提的是，据国家药监局一位相关负责人透露，山东药监局发出的《关于对“儿童彩妆”产品定性问题的请示》的“问题”，并没有在官网进行公开。而国家药监局今日却将“答案”公之于众，其严管化妆品行业的决心也是显而易见。
一方面说明了，山东药监局可能对部分产品是否定性为化妆品存疑，所以需要向国家局进行请示；另一方面，也说明了化妆品严监管的政策收紧程度已是“肉眼可见”。“今后任何‘擦边球’的行为也不能放过了。”有行业人士感叹道。
也正是这种严监管之下， 化妆品行业才能迎来真正的“良币”时代。
注：文/葱白，文章来源：青眼，本文为作者独立观点，不代表亿邦动力立场。
文章来源：青眼
